附件1：

山东省中小学教师需求、培养层次与规模

（2011—2020）

新世纪以来，随着我省经济社会和教育事业改革发展步伐的加快，中小学教师队伍建设水平不断提升，教师教育改革取得了显著成绩。但是，适应我省由教育大省向教育强省的跨越，面对建设人力资源强省和基本实现教育现代化的需要，中小学教师队伍建设必须从满足教师数量向提高教师教育质量转变。这需要根据我省中小学教师实际需求，调整教师培养层次与规模。

一、影响中小学教师数量需求的相关因素

影响山东省中小学教师数量需求的相关因素主要有全省中小学在校生数、教师编制标准和教师自然减员等。

（一）在校学生数

2009年（含）之前的全省中小学在校生数为实有数，2010—2020年全省中小学在校生数为预测数。学制按六三三制统计预测。我国义务教育法规定所有适龄儿童必须接受教育，在本统计中，2011—2020年小学学龄儿童、初中学龄儿童净入学率均按100%计算。2011—2020年高中在校生数以2008年、2009年实际在校生数推算，中考升学率参照近几年我省中考升学率和发展要求，以2009年的升学率为基数，每年递增3%计算；2010—2020年学龄前三年入园数量，分别按相应年份的出生人口数计算。

2003—2020年全省总人口数及出生率见表1、表2：

表1 2003—2009年山东省总人口数、出生率、出生人口数

注：①数据来源：山东省计划生育委员会。

②2003年全省出生人口数＝2003年总人口数×出生率。2003—2009年全省出生人口数均以此类推算而得。

表2 2010—2020年山东省预计出生人口数

注：数据来自《山东人口发展战略研究》、《山东人口预测1981-2081》（山东人口普查办公室）。

（二）教师编制标准

幼儿教师编制标准根据《山东省全日制、寄宿制幼儿园、托儿所编制标准及审定办法》（鲁编〔1987〕178号）规定，“全日制和寄宿制三岁以上班，一律平均每班配2—2.2名专职教师”，按每班30人，每班配2.1名教师计算，省规定的师生比应是1:14.3。

中小学教师编制标准根据《山东省人民政府办公厅转发省编委办公室等三部门关于调整中小学教职工编制标准的意见》（鲁政办发〔2002〕44号）中规定的教职工与学生比（简称“省编师生比”）来确定。见表3：

表3 山东省中小学教职工编制标准表

注：①从不同地区学校反馈情况来看，城市、县镇、农村三个区域的中小学普遍反映缺编问题严重，为此在按省编标准计算2010—2020年教师需求时，均按省编比上限（“城市”省编比）计算，即小学为1:19、初中为1:14、小学为1:13。

小学教职工数=小学在校生数×教职工与学生的比

初中教职工数=初中在校生数×教职工与学生的比

高中教职工数=高中在校生数×教职工与学生的比

②《山东省人民政府办公厅转发省编委办公室等三部门关于调整中小学教职工编制标准的意见》（鲁政办发〔2002〕44号）中规定：中小学校配备的职员、教辅人员所占教职工的比例，小学不超过9％、初中不超过12％、高中不超过15%，因此

小学专任教师数=小学教职工数×91％

初中专任教师数=初中教职工数×88％

高中专任教师数=高中教职工数×85％

表4 山东省2008年中小学教职工实际编制情况

注：数据来源于2008学年度《山东省教育事业统计资料（含基建）》（山东省教育厅2009年5月）。

（三）教师自然减员

由于缺乏全省幼儿教师年龄结构情况的数据，在预测未来幼儿教师需求量时没有考虑教师自然减员情况；2011—2020年全省中小学专任教师自然减员数可由2008年全省中小学专任教师年龄结构情况预测，见表5：

表5 2009—2020年山东省中小学专任教师自然减员数（单位：人）

注：数据来源于2008学年度《山东省教育事业统计资料（含基建）》（山东省教育厅2009年5月）。

根据女教师55岁退休、男教师60岁退休推测，2008年46—50岁中的48—50岁教师和51岁以上教师于2011—2020年分别退休，到2020年，小学教师将减少117389人，平均每年减少9177人；初中教师将减少29783人，平均每年减少2271人；高中教师将减少5534人，平均每年减少407人。

二、山东省中小学教师数量需求预测及分析

在综合考虑影响中小学教师需求因素基础上，对我省中小学教师需求数量进行预测及分析。小学、初中、高中分别按省编师生比、2008年实际师生比和2008年各地市较高师生比进行预测及分析。

（一）山东省中小学教师数量需求预测

1.山东省幼儿教师数量需求预测

我省对幼儿园入园要求尚没有统一规定，2008学年度《山东省教育事业统计资料（含基建）》显示，当年我省幼儿入园率为82%。随着幼儿教育事业的快速发展，幼儿入园率将不断提高，为此，2011—2020年学龄前三年入园数量，分别按相应年份的出生人口数计算。每学年所需幼儿教师数，见表6-1、6-2：

表6-1 山东省在园幼儿数预测（单位：人）

注：

①山东省学龄前三年入园年龄分别设为：小班3岁、中班4岁、大班5岁。

②2011—2020年各年级在园幼儿数分别按2006——2017年相应年份的出生人口数计算。

表6-2 山东省幼儿教师需求预测

注：

①2008年教师需求数为实有数据。数据来源于2008年《山东省教育事业统计资料（含基建）》和《二○○九年全省教育事业发展统计公报》。

②2008、2009年在园幼儿数为当年出生人口数，2010—2020年在园幼儿数为2005—2017年人口出生数。

③根据《山东省全日制、寄宿制幼儿园、托儿所编制标准及审定办法》（鲁编[1987]178号）中规定幼儿园师生比为1:14.3。

2.山东省小学教师数量需求预测

根据小学在校生数和《山东省人民政府办公厅转发省编委办公室等三部门关于调整中小学教职工编制标准的意见》（鲁政办发〔2002〕44号）中规定的师生比以及教师自然减员情况，预测小学每学年所需的教师数，见7-1、7-2、7-3、7-4：

表7-1 山东省小学各年级学生数预测（单位：人）

注：

① 2008年小学各年级学生数为实有数据。数据来源于2008年《山东省教育事业统计资料（含基建）》

② 2009年小学各年级学生数的计算方法是：2008年幼儿园大班的学生数（升入一年级）+2008年小学1—5年级实有在校学生数。以此类推，得2010年到2020年各年度小学在校学生数。

③ 因部分地市存在“六三三”和“五四三”两种学制并行的情况，在计算2008年小学在校生数时，本统计将 “五四三”学制的学生并入 “六三三”学制学生中，其并入方法为：将“五四三”学制的一至五年级分别并入“六三三”学制的二至六年级，“六三三”学制中的一年级学生数取2002年的人口出生数。

表7-2 山东省小学教师数量需求按省编师生比预测

注：

①2008年数据为实有数据。数据来源于2008年《山东省教育事业统计资料（含基建）》、《二○○九年全省教育事业发展统计公报》。

②小学专任教师数=小学教职工数×91％。

③2009年小学教师增加人数=2009年小学教师总数-2008年小学教师总数+2008年小学教师自然减员数。以此类推，得到2010—2020年各年度小学教师增加人数。

④教职工比按《山东省人民政府办公厅转发省编委办公室等三部门关于调整中小学教职工编制标准的意见》（鲁政办发〔2002〕44号）中规定的城市小学教职工与学生比1：19（见表3）来计算。

表7-3 山东省小学教师需求按2008年实际师生比预测

注：2008年实际师生比=2008年实际教职工数÷实际在校生数，为1:15.1。

表7-4 山东省小学教师需求按2008年地市较高师生比预测

注：师生比取表10中烟台市小学学段的1:12.1，仍低于2009—2010年北京市小学学段的师生比1:10.7。

3.山东省初中教师数量需求预测

根据预测的初中在校生数和《山东省人民政府办公厅转发省编委办公室等三部门关于调整中小学教职工编制标准的意见》（鲁政办发〔2002〕44号）中规定的师生比以及教师自然减员情况，预测初中每学年所需的教师数，见表8-1、8-2、8-3和8-4：

表8-1 山东省初中各年级学生数预测（单位：人）

注：

① 2008年初中各年级学生数为实有数据。数据来源于2008年《山东省教育事业统计资料（含基建）》。

② 因部分地市存在“六三三”和“五四三”两种学制并行的情况，在计算2008年初中在校生数时，本统计将 “五四三”学制的学生并入 “六三三”学制学生中，并入方法为：将“五四三”学制的四年级并入“六三三”学制的三年级，“五四三”学制的三年级人数并入“六三三”学制中的二年级。

③ 2009年山东省初中各年级学生数的计算方法是：2008年小学6年级的学生数（升入初中一年级）+2008年初中1—2年级实有在校学生数。2010年山东省初中各年级学生数的计算方法是：2008年小学5年级的学生数（升入初中一年级）+2009年初中1—2年级实有在校学生数。以此类推，2011—2005年山东省初中各年级学生数。

表8-2 山东省初中教师需求按省编比预测

注：

①2008年数据为实有数据。数据来源于2008年《山东省教育事业统计资料（含基建）》、《二○○九年全省教育事业发展统计公报》。

②初中专任教师数=初中教职工数×88％。

③2009年初中教师增加人数=2009年初中教师总数-2008年初中教师总数+2008年初中教师自然减员数。以此类推，得到2010—2020年各年度初中教师增加人数。

④教职工按《山东省人民政府办公厅转发省编委办公室等三部门关于调整中小学教职工编制标准的意见》（鲁政办发〔2002〕44号）中规定的城市初中教职工与学生比1：14（见表3）来计算。

表8-3 山东省初中教师需求按2008年实际师生比预测

注：2008年初中实际师生比=2008年初中实际教职工数÷实际在校生数，为1:11.5。

表8-4 山东省初中教师需求按2008年地市较高师生比预测

注：师生比取表11中东营市初中学段的1:8.52，仍低于2009—2010年北京市中学的师生比1:7.27。

4.山东省高中教师数量需求预测

根据预测的高中在校生数和《山东省人民政府办公厅转发省编委办公室等三部门关于调整中小学教职工编制标准的意见》（鲁政办发〔2002〕44号）中规定的师生比以及教师自然减员情况，预测高中每年所需的教师数，见9-1、9-2、9-3和9-4：

表9-1山东省高中各年级学生数预测（单位：人）

注：

①2008年高中各年级学生数为实有数据。数据来源于2008年《山东省教育事业统计资料（含基建）》。

②初三升入高中的升学率以2009年的实际升学率49.6%为基数，按每年递增3%计算。

③2009年山东省高中各年级学生数的计算方法是：2008年初中三年级学生数×升学率+2008年初中1—2年级实有在校学生数。以此类推，得2010到2020年各学年高中在校生数。

表9-2 山东省高中教师需求按省编比预测

注：

①2008年数据为实有数据。数据来源于2008年《山东省教育事业统计资料（含基建）》、《二○○九年全省教育事业发展统计公报》。

②初中专任教师数=初中教职工数×85％。

③2009年高中教师增加人数=2009年高中教师总数-2008年高中教师总数+2008年初中教师自然减员数。以此类推，得到2010—2020年各年度高中教师增加人数。

④教职工按《山东省人民政府办公厅转发省编委办公室等三部门关于调整中小学教职工编制标准的意见》（鲁政办发〔2002〕44号）中规定的城市高中教职工与学生比1:13计算（见表3）。

表9-3 山东省高中教师需求按2008年实际师生比预测

注：2008年高中实际师生比=2008年高中实际教职工数÷实际在校生数，为1:12.7。

表9-4山东省高中教师需求按2008年省较高师生比预测

注：师生比取表11中青岛市高中学段的1:10.5，仍低于2009—2010年北京市中学的师生比1:7.27。

（二）2008年山东省各地市中小学实际教师编制情况

1.2008年山东省各地市小学实际教师编制情况

表10 2008年山东省各地市小学实际教师编制

注：表中各地市在校生数、教职工数和专任教师数均来源于2008学年度《山东省教育事业统计资料（含基建）》。

2.2008年山东省各地市初中实际教师编制情况

表11 2008年山东省各地市初中实际教师编制

注：表中各地市在校生数、教职工数和专任教师数均来源于2008学年度《山东省教育事业统计资料（含基建）》。

3.2008年山东省各地市高中实际教师编制情况

表12 2008年山东省各地市高中实际教师编制

注：表中各地市在校生数、教职工数和专任教师数均来源于2008学年度《山东省教育事业统计资料（含基建）》。

（三）山东省中小学教师需求预测结果分析

1.按省编师生比预测

省编师生比采用《山东省人民政府办公厅转发省编委办公室等三部门关于调整中小学教职工编制标准的意见》（鲁政办发〔2002〕44号）中规定的“城市”学校教职工与学生比。

小学、初中、高中三学段分别按省编师生比（1:19、1:14、1:13）预测，2011—2020年我省中小学教师需求情况如下：

小学教师平均每年需求5808人（见表7—2）、初中教师平均每年超编2332人（见表8—2）、高中平均每年需求5343人（见表9—2）。从各地市中小学反馈情况看，不能以省编师生比为凭预测未来我省中小学教师需求。

2.按实际师生比预测

从省内调研反馈情况看，《山东省人民政府办公厅转发省编委办公室等三部门关于调整中小学教职工编制标准的意见》（鲁政办发〔2002〕44号）中规定的教师编制标准不能满足中小学教师的实际需求，为此，我们依据小学、初中和高中2008年实际师生比预测教师需求。

小学、初中、高中三学段分别按2008年实际师生比（1:15.1、1:11.5、1:12.7）预测，2011—2020年我省教师需求情况如下：

小学教师平均每年需求13329人（见表7—3）；初中平均每年需求1290人（见表8—3）；高中平均每年需求5681人（见表9—3）。

3.按全省各地市较高编制预测

小学、初中、高中较高编制分别取2008年烟台市1:12.1（见表10）、东营市1:8.52（见表11）、青岛市1:10.5（见表12），这一比例均低于北京市的师生比（小学1:10.7、中学1:7.27）。按2008地市较高师生比预测，2011—2020年我省教师需求情况如下：

小学教师平均每年需求22414人（见表7—4）；初中教师平均每年需求8384人（见表8—4）；高中教师平均每年需求8741人（见表9—4）。

三、山东省中小学教师培养层次与规模

（一）影响教师培养规模的因素

1.教师编制标准

现行的教师编制标准所确定的是教职工数，而非专任教师数。《山东省人民政府办公厅转发省编委办公室等三部门关于调整中小学教职工编制标准的意见》（鲁政办发〔2002〕44号）中规定：中小学校配备的职员、教辅人员所占教职工的比例，小学不超过9％、初中不超过12％、高中不超过15%，即小学专任教师数=小学教职工数×91％，初中专任教师数=初中教职工数×88％，高中专任教师数=高中教职工数×85％。因此在确定专任教师培养规模时，必须适当放大。

2.师范毕业生外流

每年的师范类毕业生都有一定的比例流出教育系统到其他行业就业。

3.在岗教师流失

每年专任教师中有一定比例的教师调出。以2008年为例，普通初中专任教师调入12740人，调出15830人，差额3090人。普通高中调入3723人，调出5088人，差额1998人。

4.职业高中教师需求

由于每年职业高中需求大量语文、数学等文化课教师，国家又大力发展职业教育，因此，在确定高中教师培养规模时需要进行考虑。

5.学科结构性缺编

在推进课程改革之后，中小学存在着新增课程无教师任教的现象，主要体现在信息技术、音乐、美术等学科。特别是农村中小学，在开全课程和开足课时的要求下，教师学科结构性缺编更严重。

综合以上考虑，我们建议教师的培养规模按需求预测的1.3倍确定。

（二）教师培养层次和规模

2009年我省共有师范类普通高校毕业生42443人，其中研究生2203人，本科生25270人，专科生14970人。根据国家教师教育规划及我省教师教育综合改革方案，2020年，小学教师达到专科及以上学历，初中教师本科及以上学历比例达到90%，高中教师达到本科及以上学历，其中研究生学历获得者要达到15%以上。

1.高中教师的培养

2008年高中实有专任教师112250人，根据2008年实际师生比预测，2008—2020年高中教师需求将增加6.3万人左右，平均每年增长5681名。按需求预测的1.3倍确定培养规模，每年全省应培养高中教师7385名左右。

我省2008年高中教师中研究生比例很小，只占高中教师的1.35%。按照高中教师研究生学历获得者要达到15%以上的要求，到2020年，我省的高中教师中硕士以上学历应达到26520名，而截止到2008年，我省高中教师硕士以上学历者仅为1520人，还需培养25000人。目前山东省教育硕士的招生规模每年为 1000人左右，到2020年仍需培养13000人左右。另外，高中需要每年招考具有研究生学历的教师约1000人。鉴于此，我省高中教师的培养应压缩本科层次的培养规模，扩大研究生学历教师的培养规模，并着重提高在职教师的研究生学历。

未来高中具有本科学历和研究生学历教师的培养、在职教师的研究生学历的提升，主要由我省具有培养博士研究生和硕士研究生资格的院校承担。

2.初中教师的培养

2008年，初中实有专任教师255408人，但根据按2008年实际师生比预测，到2020年专任教师人数将降至24.3万人。虽有个别学年存在超编现象，但考虑到自然减员因素，总体处于缺编状态，每年缺编1290人左右。但教师队伍梯队建设必须要建立持续补充机制，因此初中教师可在预测平均每年需求1290人基础上，扩大培养数量至4000人左右（与2009年招考数相当）。鉴于此，未来几年，我省应该控制初中教师的培养规模，积极推行小班化教学。

目前初中本科学历教师的培养，主要由有师范本科院校和地方学院承担。未来初中本科学历教师的培养主要由研究生培养能力的教师教育高校承担，各地方院校要转向本科学历小学教师的培养。

3.小学教师的培养

2008年小学实有专任教师387957人。根据2008年实际师生比预测，到2020年，小学教师将增加到44.0万人，平均每年增加13329人。按需求预测的1.3倍确定培养规模，每年全省应培养小学教师17327名左右。

未来各地方本科层次院校要转向本科学历小学教师的培养。专科层次院校主要为我省部分农村小学、城乡幼儿园培养合格教师。

4.幼儿教师的培养

我省幼儿教师一直存在很大的缺口。2008年幼儿教师76635人，从2010年开始，以入园率100%计算，到2020年，幼儿教师将达到207404人，共增长130769人，平均每年增长10897人。但考虑到学前三年和学前一年的入园率达不到100%，因此实际需求的幼儿教师数量会少于此数目。

未来幼儿教师的培养主要由本科及以下层次具有幼儿教师教育资质的院校承担。

四、山东省中小学教师学历预测与分析

（一）2008年中小学专任教师学历层次状况

2008年中小学专任教师学历层次状况见表13所示：

表13 2008年中小学专任教师学历层次状况

注：数据来源于2008学年度《山东省教育事业统计资料（含基建）》（山东省教育厅2009年5月）。

（二）教师学历预测的影响因素

1.教师自然减员数

根据前期预测，2008年在48岁以上中小学专任教师将于2011-2020年退休（见表5），此学历预测中默认每年退休教师的学历都为最低学历。

2.教师招考数

根据各地市对教师招考人数的反馈统计，2009年小学招考具有本科学历的教师共4515人；初中招考具有本科学历的教师2871人，招考具有研究生学历的教师192人；高中招考具有研究生学历的教师884名。2010至2020年各学段教师招考数以此推算。

（三）中小学教师学历层次预测

1.小学专任教师学历预测

2008年小学专任教师中高中及以下学历共有121629人，到2015年，小学专任教师达到394779 人，自然减员71501人，招考具有本科学历的教师约32200人。以此预测，到2015年小学专任教师中仍有50128人为高中及以下学历，占2015年小学专任教师总数的12.68%；小学专任教师中具有本科学历的教师为117019人，占2015年小学专任教师总数的29.64%。考虑到每年有一定比例的教师会通过自考、函授等方式进行学历提升，因此小学专任教师中具有本科学历的比例会有所高，建议到2015年要实现小学专任教师具有本科学历的比例达到35%。

到2020年小学专任教师达到439695 人，自然减员117389人，招考具有本科学历的教师约55200人。以此预测，到2020年仍有4240人为高中及以下学历，占2020年小学专任教师总人数的0.01%。小学专任教师中具有本科学历的教师为140019人，考虑到在职教师的学历提升因素，建议到2020年要实现小学专任教师具有本科学历的比例达到50%。

2.初中专任教师学历预测

2008年初中专任教师中专科及以下学历共有102990人，到2015年初中专任教师达到241675 人，自然减员18424人，仍有84566人为专科及以下学历，占2015年初中专任教师总数的34.99%。考虑到在职教师的学历提升因素，初中专科及以下学历教师的比例会比预测的低，即到2015年，初中教师具有本科及以上学历的比例不低于65%。

2020年初中专任教师达到243379 人，自然减员29783人，仍有73207人为专科及以下学历，占2020年初中专任教师总数的30.1%。，考虑到在职教师的学历提升因素，到2020年，初中教师具有本科及以上学历的比例不低于70%。

3.高中专任教师学历预测

2008年高中专任教师中专科及以下学历共有6244人，到2015年高中专任教师达到138682 人，自然减员3494人，仍有2750人为专科及以下学历，占2015年高中专任教师总数的0.02%。到2020年高中专任教师达到175296 人，自然减员5534人，仍有710人为专科及以下学历，占2020年高中专任教师总数0.004%。即到2020年已基本实现高中教师全部为本科学历的目标

但2008年高中专任教师中具有研究生学历比例很小，仅为1520人只占高中专任教师数的1.35%。目前我省教育硕士的招生规模每年为 1000人左右，据此预测，从2008年到2015年，预计共培养教育硕士7500人左右；每年全省高中新招考的具有研究生学历的教师约1000人（2009年全省普通高中新招具有研究生学历的教师884名），加上2008年研究生学历教师数，即到2015年，高中具有研究生学历的教师约有16020人左右，占2015年高中专任教师数的8.33%。从2008年到2020年，预计共培养教育硕士13000人左右；每年全省高中新招考的具有研究生学历的教师约1000人（参照2009年全省普通高中新招具有研究生学历的教师884名），加上2008年研究生学历教师数，即到2020年高中具有研究生学历的教师约26520人左右，占2020年高中专任教师数的15.13%。

（四）中小学教师学历层次预测分析

通过以上预测分析，到2015年，小学专任教师中仍有50128人为高中及以下学历，占小学专任教师总数的12.68%；初中专任教师中仍有84566人为专科及以下学历，占初中专任教师总数的34.99%；高中专任教师中仍有2750人为专科及以下学历，占高中专任教师总数的0.02%。

到2020年，小学专任教师基本实现全部为专科学历的目标；初中专任教师中仍有73207人为专科及以下学历，占初中专任教师总人数的30.1%，考虑到在职教师的学历提升，实际比例会比预测的小；高中专任教师基本实现全部为本科学历的目标，并实现研究生学历所占比例达到15%的目标。

鉴于此，未来应着重提升中小学教师的学历水平，大力实施中学教师的学历提高工程。